方连庆《国际关系史》读书笔记福利分享:从1919年到第二次世界大战

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这两次会议的结果构筑了一战后的凡尔赛-华盛顿体系。该体系只是暂时解决了一战遗留的国际问题,同时也埋下了冲突的隐患。

美国是一战最大受益者,其参战时战争已接近尾声,损失轻微;而在战争早期,其利用自己中立地位大发战争财,从而由债务国变成了债权国,逐渐取代英国成为了世界金融中心。一战也使得美国的军事力量得到了长足发展,在战后更是提出建立与世界上最强大海军相当的海军计划,反映了它对世界领导权的追求。

英国在战后实力大幅削弱,世界金融中心地位动摇,海洋霸主地位丧失。但它也夺去了德国殖民地的大部分、伊拉克、阿拉伯半岛及巴勒斯坦地区,并扣留了几乎全部德国军舰。英国在是战胜国中获取战利品最多的国家,并仍拥有世界上最强大的海军力量以及广阔的殖民地,同时在世界市场上减少了德国这一有力竞争对手。因此,战后英国仍是一个庞大的殖民帝国和海军强国。

法国在战胜国中遭受打击最大,损失了大量人力,工农业水平严重衰退,并背负了沉重的债务。另一方面,法国的军事力量也大大得到强化;德国被击败后,法国成为欧陆最强大的陆军国与世界第二大殖民强国。在世界范围内,法国仍是英美强大的竞争对手。

日本在战争中的收益仅次于美国。一战期间,日本经济急剧增长,并由债务国变成了债权国,并借欧洲列强无暇东顾之际,在亚太地区迅速扩张,成为欧美国家强有力的竞争对手。

美国的霸权计划:加强和巩固在拉美的地位,夺取战后欧洲的领导权,谋取在远东和太平洋地区的优势。关于欧洲事务,美国反对过分削弱德国,以免失去巨额债款和利息,并需要德国保持实力以抗衡英法和对抗苏俄。在远东,美国主要是限制日本的扩张和对中国的独占,推行门户开放政策,力图打破英日同盟。

英国的战略目标仍是世界霸权,竭力抵制美国的“航海自由”、“贸易自由”原则,维护其海上强国和殖民大国的地位。在远东,借助英日同盟抗衡美国,换取日本在欧洲事务上对它的支持。在欧洲,不愿过分削弱德国,以防止法国在大陆称霸,打破欧洲大陆的均势。

法国战略目标的重点主要是放在欧洲大陆上。最重要的目标是尽量削弱和肢解德国,重建欧洲大陆霸权。要求收复领土,分解德国,索取巨额赔款,在军事上严格限制德国。

意大利要求兑现1915年《伦敦协定》中许给它的领土,以建立东地中海霸权。

日本力图使战争中获得的权益和领土合法化,并以英日同盟为依托,建立在东亚和太平洋地区的霸权。

1919年1月18日。出席会议国家分四个等级。一是“享有整体利益”的国家,包括美英法意日五国,拥有五名全权代表,有权出席一切会议;二是“享有局部利益”的国家,曾在协约国一边对德作战,拥有二至三名全权代表,参加与它们有关的问题的会议;三是与德国及其盟国断绝外交关系的国家,拥有一名全权代表,只有在讨论的问题涉及这些国家时才能出席。四是中立国和即将成立的国家,必须在五大国之一的邀请下才能出席有关问题的会议。战败国不允许参加,苏俄未出席。

和会会议分三种:一是拥有决定一切重大问题权力的“最高会议”。其最初形式是“十人会议”,由五大国的首席代表和第二代表组成,通过召开秘密会议,决定和会日程和所有重大问题;后为便于进行秘密磋商,由美英法意四国元首组成“四人会议”,另由五国外长组成“五人会议”解决次要问题,协助决策。而会议的真正主宰是“三巨头”。二是“专门委员会”,由有关国家代表组成。主要任务是讨论和审议某些专门问题,预备草案,提供最高会议参考,如国际联盟委员会、战争责任委员会、赔款委员会。三是全体大会,由与会各国所有代表参加。任务是对最高会议的决议进行表决,但只是形式而已。巴黎和会的组织形式是强权政治的典型表现。

第二,对德和约问题。和会中心问题,包括边界问题、赔款问题、殖民地问题和裁减军备问题。

1919年6月28日,新外长米勒和国务部长贝尔被迫代表德国在和约上签字,条约内容有:第一,重划德国疆界。第二,重新分配德国殖民地。三,限制德国军备(废除普遍义务兵役制,解散德军总参谋部,限制德国军备发展)。第四,赔款问题和其他经济条款。

1920年1月10日,《凡尔赛和约》正式生效,国际联盟同时宣布成立。盟约规定国联的宗旨是:“增进国际间合作并保持其和平与安全,承担不从事战争之义务,维持各国间基于公正与荣誉之公开邦交。”战败国德国和苏俄被排斥在国联外,美国因国会未批准《凡尔赛和约》而不属于国联国家。

《国际联盟盟约》是国联的根本法,规定国联成立的目的是促进国际合作,保证国际和平与安全,但实际上英法把国联当成了维护凡尔赛和约、维护既得利益,遏制苏俄的工具。

盟约规定对于违反盟约开战的国家要施加经济、政治和军事制裁,但没有规定侵略的定义和制裁的具体办法,而且要大会全体一致通过决议才能采取行动。关于裁军的规定也含糊不清,要求各国“必须将本国军备减至最少限度,以足以保卫国家安全和共同实行国际义务为限”,而只表明了原则,未确定具体措施,对各国没有什么约束力。

国联本身的条款为了调和多数意见含糊不清,实用性不足。英国把国联视为自己外交政策的附属物,法国要使之成为推行凡尔赛和约的有用工具,美国则最终置身于外,从而使国联在侵略面前几乎完全不起作用,成了一个虚设的机构;但它毕竟是建立国际制度的一次重大尝试。

《凡尔赛条约》,《圣日尔曼条约》(对奥),《纳伊条约》(对保),《特里亚农条约》(对匈),《色佛尔条约》(对奥斯曼)和《洛桑条约》(对土)。

凡尔赛体系建立在不平等条约之上,从制定伊始便埋下了矛盾和仇恨的种子。它是对战败国赤裸裸的掠夺,战胜国中,也只有英国对其完全满意。其中矛盾主要有:领土变动带来的少数民族问题,法国安全问题,德国对和约不满问题。凡尔赛体系下的和平只是暂时的,是孕育着新的战争的和平。

美国参议院外交委员会主席洛奇和孤立派领袖波拉是反对《凡尔赛和约》的主要代表,其矛头主要对准国联盟约第十条,不接受国联对美国内政的干预,不承认和约关于中国山东问题的决定。

1919年3月19日和1920年3月19日,参议院两次表决未通过。哈定总统上台后,分别与德国、奥地利和匈牙利签订了单独的和约。美国实际上回到了孤立主义。

美、英、日成为争夺远东和太平洋海上霸权最主要的三个国家。其中,美国要求重新开始扩充海军的计划,以实现建立一支与世界上最强大的海军势均力敌的海军的目标;英国决心保卫自己的海上霸权,但由于财政困难,被迫放弃两强标准而采用一强标准;日本则开始实施“八八舰队”计划,加大海军建设力度。

法国一方面希望三国海军军备竞赛能使它们相互牵制,但又担心法国海军与三国的差距会因此进一步拉大,意大利则无暇参与这场竞赛,同时又想维护意大利现有海军地位,因此两国都愿意进行限制海军军备的谈判。

1921年11月2日,华盛顿会议开幕,就限制海军军备问题成立了限制海军军备委员会,就远东问题则成立太平洋远东问题委员会。虽然英日同盟问题并未列入会议议程,却是重要议题之一。美国在这次会议上居于主导地位。

1921年12月13日,美英日法签订《关于太平洋区域岛屿属地和领地的条约》,规定缔约国相互尊重各自对太平洋区域岛屿的权利,并在此种权利受到威胁时,通过协商达成协议,联合或单独采取应对措施。条约有效期10年,从生效之日起,英日同盟终止。

通过这一条约,美国消除了在远东争霸的障碍,同时由于条约只具有外交协商性质而不具有军事同盟性质,美国也无需用武力保卫英法在远东的利益。英国表面上维持了英日友谊和促进了美英关系,但随着英日矛盾的激化,英国在自己的远东兵力虚弱而又无美国军事援助的情况下,对日妥协将成为英国远东外交政策的一种选择。日本一方面野心受到了美英法的遏制,在1920年代不得不收敛武力扩张,改以经济侵略为主要方式;另一方面,该条约又使日本在国际上第一次处于与欧美列强平起平坐的地位,它在太平洋上的权益得到了大国的正式承认。

1922年2月6日,与会国签订《美英法意日五国关于限制海军军备条约》,规定美英法意日五国的主力舰吨位比为5:5:3:1.75:1.75。该条约是美国外交的胜利,实现了美英海军对等,英国海上优势从此终结,同时日本的扩军计划受到限制。而英国维持其海军一强标准的战略目的也达到了。日本争取到了对美英海军基地的限制,使得其海军在太平洋地区仍占据有利地位。

《五国海军条约》是世界现代史上大国之间签订的第一个裁军协议,但其只是列强在海上实力对比问题上的暂时妥协,实际上并未消除彼此之间的矛盾,反而为各国尽心新的海上竞赛留有充分余地。

在远东与太平洋问题上,中国问题是核心,其实质是列强对中国控制权的争夺。美国意图遏制日本独占中国,消除各国在华势力范围,强迫列强接受“门户开放”和机会均等原则,为此,鲁特提出尊重中国主权与独立及领土与行政完整和坚持中国门户开放为主要内容的“四项原则”。在此基础上,中国提出收回山东主权和废除“二十一条”等要求;对此,日本要求并实现了会外双边直接谈判。1922年2月4日,中日签订《解决山东悬案条约》及《附件》。日本被迫有条件地归还山东,并声明放弃“二十一条”中的部分次要条款。

1922年2月6日,与会九国签订《九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约》,其核心是列强确认并同意把“门户开放”、“机会均等”作为它们共同侵略中国的基本原则;这样,美国长期追求的“门户开放”在中国终于成为现实,日本对中国的独占被打破。中国又回到了几个帝国主义国家共同支配的局面。

美英矛盾:海军军备竞赛结束后,两国在经济领域竞争激烈。在争夺原料产地和商品市场方面,美国凭借强大的经济实力不断向英国的势力范围渗透。

英法矛盾:战后欧洲的主要矛盾,并支配其他矛盾的发展。由于美国没有批准《凡尔赛和约》,美英对法的安全保证无法实现,法国只得采取结盟政策以防止德国重新侵略;由于法国的政策与英国的均势政策违背,英国为平衡法国的势力,采取“扶德抑法”的政策,英法矛盾不断加剧。

美日矛盾:战后最突出的一对矛盾。华盛顿会后,两国加紧了军备竞赛和战争准备,关系不断恶化。在争夺中国方面,美日则通过扶植军阀代理人的方式展开了激烈较量。美国还于1923年4月14日和1924年5月15日分别废除了承认日本在中国有特殊利益的《蓝辛—石井协定》和通过了排日的移民法。日本国内因此掀起更大的反美浪潮。

战胜国与战败国的矛盾、战胜国与殖民地和半殖民地之间的矛盾贯穿凡尔赛-华盛顿体系始终。

《凡尔赛和约》规定战后组织一个由英法意比四国组成的赔款委员会,并由法国代表担任主席。1920年7月,赔款委员会规定了各国应得赔款数的比例,并于1921年3月在伦敦会议上强迫德国接受协约国规定的赔偿时间表。1921年4月,赔款委员会决定德国赔款总额为1320亿金马克(320亿美元);为此,德国通过滥发纸币抵制赔款,造成了恶性通货膨胀,并以财政破产为借口拒缴赔款。1922年7月12日,德国要求延期交付该年已到期的赔款额。

对于德国赔款问题,法国希望获得最大限度的赔款,尽量削弱德国。英国一方面担心德国经济因赔款崩溃而不利于战后欧洲经济复兴,另一方面认为德国的复兴有助于平衡法国;同时出于对德国的衰落和工人运动兴起可能倒向苏俄的担忧,反对过度削弱德国。美国因战争贷款问题也很关注赔款问题,同时还意图借赔款问题插手欧洲经济事务,想通过向德国提供贷款,以加强美国资本对欧洲的渗透并掌控赔款问题主导权。 1922年底,德国称经济困难,难以支付赔款,要求修改支付方案,削减赔款总额,回复给德国国民经济自由。以法国为首的赔款委员会谴责德国蓄意不履行赔款义务,声称将对德进行制裁。

1923年1月11日,借口德国不履行赔偿义务,法、比军队占领鲁尔工业区。对此,1月13日德国政府宣布进行“消极抵抗”,鲁尔危机爆发,德法陷入两败俱伤局面。1923年8月13日,斯特莱斯曼取代古诺任德国总理后,决定寻求英美的支持,以对法国施加压力。在英美斡旋下,9月26日德国宣布放弃“消极抵抗”,鲁尔危机结束;面临内外压力,法国被迫同意召开国际专家委员会,重新评估和处理赔款问题,从而丧失了赔款问题上的主导权。

1923年11月30日,赔款委员会设立由美、英、法、意、比五国代表参加的两个专家委员会。第一委员会由美国银行家道威斯主持,研究稳定德国金融和平衡德国预算问题;第二委员会由美国银行家马肯南任主席,负责确定德国外流资金的数目和追回途径。这样,赔款问题的领导权落在美英、尤其是美国手中。1924年7月,伦敦会议批准了“道威斯计划”,规定协约国为德国筹集8亿马克贷款,帮助德国稳定通货,恢复经济;德国赔款总额与支付年限不定,但第一年内德国需支付10亿马克,以后逐年递增,第五年起每年支付25亿马克;赔款主要来源是关税,企业利润与对消费品征收的间接税;成立监督德国财政与赔款缴纳状况的国际委员会。1924年9月1日,“道威斯计划”开始实行;1925年7月,法比军队撤出鲁尔。

鲁尔危机和“道威斯计划”是协约国对德政策的转折点。它减轻了德国的赔款义务,实际放弃了对德国蓄意不履行赔款义务时实行制裁的权利,并以向德国提供大量贷款的方式变削弱德国的政策为复兴德国的方针;1924-1929年德国偿付85亿马克的赔款,却获得约135亿马克的外国投资和借款。美国资本也由此大举进入德国。

德国的恢复与发展,为它在政治上重新走进西方大国行列和进一步摆脱凡尔塞条约的束缚打下了基础。法国争霸欧洲的计划遭到沉重打击,英国的均势政策取得一定成功,美国则在经济上迅速向欧洲渗透,为政治上逐渐加强对欧洲事务的干预提供了前提条件。

1928年德国要求修改赔款计划,原因在于:一、德国根据《道威斯计划》一直偿付赔款,但协约国却仍坚持对德国的财政实施监督,德国政府对此十分反感;二、德国解除了武装,并于1926年9月依据《洛迦诺公约》加入国联,同其他国家享有平等地位,但协约国仍在莱茵区维持驻军,德国企图以履行赔款为条件要求外国军队撤出;三、德国借口经济困难,希望进一步减少1921年4月伦敦会议时确定的1320亿马克的总额。

1929年2月11日,由美、英、法、德、比、意、日等国专家组成的、以美国财政专家杨格为主席的委员会在巴黎召开会议,研究德国赔款问题最后解决方案。1929年6月7日,《杨格计划》提出,减少了德国赔款额并撤消了协约国对它的财政监督,协约国军队开始陆续从莱茵区撤出,从而结束了德国在战后的半占领状态,为其进一步摆脱《凡尔赛和约》的限制创造了条件;美国则通过国际清算银行的操纵,扩大了对欧洲政治和经济事务的影响。

受1929-1933年经济大危机影响,德国经济由于外资的大量撤离而深受其害,工业生产和对外贸易急剧下降,通货膨胀严重,失业人数攀升。1931年6月20日,兴登堡致电胡佛,声称无力还债。美国意识到,德国经济的衰退关系到欧洲政治经济的稳定和美国的投资安全,因此对实际上与战债密切相关的赔款问题必须给以重新考虑。1931年6月20日,胡佛发表《缓债宣言》:各国政府间的债务、赔款的本息均停付一年;重申德国赔款问题完全是一个欧洲问题,与美国无关;其它国家欠美国的债务不能取消。对此英意表示同意,但法国因应得赔款超过所付战债而反对。7月6日,美法达成协议:德国仍须支付无条件赔款;法国将所得无条件赔款借贷给德国铁路公司;德国缓付的赔款及其利息应自1933年起分10年偿还。《缓债宣言》与1931年7月下旬得到各国同意。然而,1932年1月,德国宣布将无力也不会在任何条件下支付赔款,使赔款问题再度升级。1932年6月,各国代表与洛桑召开会议,再度讨论德国赔款问题;7月9日,达成《洛桑协定》:德国最后须缴付30亿马克,在缓付3年后,应于37年内全部付清,其中一部分作为国际基金,一部分付于美国。与会各国还达成一个各国放弃赔款应以美国放弃战债为条件的“君子协定”,而美国坚决反对勾销或减少战债,因此《洛桑协定》始终未获批准。从此,德国开始停付赔款,协约各国也无意继续偿债;1932年10月,法国带头停止还债,英国在1933年偿还当年应付债款后也开始停止还债。对此,1934年美国国会通过《约翰逊法案》,禁止向未还清战债的国家提供贷款。赔款问题最终不了了之,在极有利于德国的情况下获得了解决;它使德国从此摆脱了《凡尔塞条约》的经济束缚,为纳粹党上台后发展军事工业奠定了物质基础。

战后,法国出于削弱德国、防止德国东山再起,维护法国欧陆霸主地位的考虑,最先提出了欧洲安全保障的要求,最终在巴黎和会上说服英美在莱茵河左岸建立非武装区,禁止德军进入,一旦德国再度发动侵略,英美将对法国提供军事保障。但由于美国国会未批准《凡尔赛和约》,也未加入国联,法国所希望的军事保障落空了,故其将外交重点转向德国周边小国,组织反德同盟。但由于这些国家力量有限,加之鲁尔危机后法国面临的国际形势日益严峻,其迫切希望能签订一个保障法德边界和东欧盟国安全的条约。1923年,国联大会讨论了一个将侵略战争界定为国际犯罪,要求其缔约国对被侵略国予以援助并可签订相互援助协定的互助条约草案,但在英国的反对下流产。1924年,国联大会又通过了《日内瓦议定书》,规定一切国际争端均需接受国联的仲裁手段予以解决,国联理事会将对侵略国家各种制裁手段,保证维护《凡尔赛和约》规定的领土现状。可是,英国保守党上台后,要求重新对议定书进行制定,法国谋求安保的努力再次失败。后来,由于英国担心德国与苏俄接近,同时出于扶德抑法的均势外交路线,而对德不断妥协。其开始考虑通过在安保问题上制定条约来在一定程度上满足德国要求加入国联和协约国从莱茵区撤军的要求,并修复鲁尔危机依赖日趋恶化的英法关系。

1925年10月5日,德、比、法、英、意、波、捷举行洛加诺会议并签订了《洛迦诺公约》。公约中,英法德意比签订相互保证条约,维持德法、德比边界现状,三国间分歧须和平解决而不得诉诸战争,英意作为担保国向被侵略国提供援助;德与法比波捷四国分别签订仲裁条约,将外交途径无法解决的问题提交国际仲裁庭或法庭解决;法于波捷签订相互保证条约,在遭受德国侵略时彼此提供支援;同意德国加入国联并担任常任理事国。

英国在此次会议中处于主导地位,条约签订后在一定程度上实现了其扶德抑法反苏的均势外交目标,从而使英国成为左右欧洲局势的“平衡手”。法国则使德国在事实上承认了《凡尔赛和约》规定的西邻边界,并通过法波、法捷条约的签订扩大了在东欧的影响,但其也标志着法国丧失了对德国的处置权,自身安全也需要英意来保证,从此在政治上同德国处于平等地位。德国从《洛迦诺公约》中获利最多:恢复了与列强平等的地位和国家尊严,在国际关系中获得了相当大的自由,为其进一步冲破《凡尔赛和约》的束缚创造了条件;以常任理事国的身份加入国联,从而促使协约国从莱茵区撤军,并取消了对德国的军事管制,使之获得了不受监督重整军备的机会;英意只保证德国的西邻边界,不保证东邻边界,而法国若要实现与波、捷两国的互相保证条约就必须越过法德边界,这又违反了五国相互保证条约。因此,公约实际上为德国日后扩张买下伏笔。

《洛迦诺公约》被评为“绥靖主义的先驱”,因为:一、它为德国取得了英法撤离莱茵区的承诺,恢复德国领土主权,英法放弃以国联名义监控德国的军事发展,从此无法钳制德国的军备扩张;二、英国认为公约可以满足法国的安全要求,在外交上不再偏袒法国,而对德国极其宽容;三,英法在洛迦诺会议上默许德国可以变更东部边界,埋下德国扩张隐患。

《道威斯计划》和《洛迦诺公约》签订后,法国在欧地位严重削弱,外交孤立;德国日益崛起并力图摆脱《凡尔赛和约》的限制;英国推行扶德抑法的政策并与法争夺欧洲霸权;美国凭雄厚实力插手欧洲事务并有联英制法的趋势。为此,法国积极谋求外交局势的改善。

1927年6月,法外长白里安照会美方,提议缔结法美双边永久性友好条约,谴责战争方式解决国际纠纷,废弃战争作为国际政策工具,和平解决两国间争端。美国认为美法战争可能不大,白里安在做“外交秀”,但为不因明言拒绝而损害美国的和平形象,意图把《非战公约》由双边条约变成由它发起的、所有各国参加的多边条约,以削弱国联的影响,提高美国的国地位。1927年12月,美照会法英德意日五国,签署多边非战公约。1928年8月27日,德、美、法、英、比、意、波、捷等15国代表,于巴黎签署《非战公约》,亦称《白里安-凯洛格公约》或《巴黎公约》。

主要内容:各国斥责以战争解决国际纠纷,声明放弃以战争作为推行国家政策的工具;缔约国间争端和冲突只能以和平方式解决。

作用与影响:对废弃战争、维护和平没能规定任何明确的责任,也不要求各国为此而作出任何实际的牺牲;既未涉及裁军问题,也未制定实施公约的办法和制裁违约国的措施,只是一纸原则声明。列强还提出了保留条件,即拥有自己“决定情况是否需要诉诸战争以实行自卫”的权利。但同时,其还第一次正式宣布在国家关系中放弃以战争作为实行国家政策的工具,和平解决国际争端,从而在国际法上奠定了互不侵犯原则的法律基础,并且在第二次世界大战后成为国际军事法庭审判德、日战犯的重要法律依据。

华盛顿会议后,各国把扩张海军的重点放在发展非主力舰,尤其是巡洋舰、驱逐舰和潜艇上。1927年2月,美国为把华盛顿会议上关于主力舰的比例推广到非主力舰上以限制英日并保持美优势地位,照会英法意日四国,倡议召开海军会议讨论限制非主力舰的发展。1927年6月30日,美英日三国在日内瓦召开海军会议,由于在裁减巡洋舰问题上美英严重分歧三国会议破裂。然而,受经济危机影响,美英就海军军备问题相互协调了立场。1930年1月21日,五国海军会议在伦敦召开,4月22日《伦敦海军公约》签订,重申了五国海军条约,并对巡洋舰、潜艇等非主力舰的吨位进行了规定。英国海军实力相对削弱,日本则由于非主力舰的限制放宽取得了在亚太地区进一步侵略扩张的有利条件。但这一公约也只是一纸空文,未能阻止列强扩军备战。

西方列强支持反革命的原因:消灭革命的影响;使俄国重新回到战争中;保护协约国军用物资;布尔什维克将外国财产收归国有和拒付外国债务使相关利益集团持敌对态度。

1918年3月,英军在北方港口摩尔曼斯克登陆。4月,日军在海参崴登陆,8月英、美侵入。1918年春,捷克军团叛乱。1918年11月,前沙皇海军上将高尔察克在鄂木斯克发动军事政变。1919年3月,高加索的邓尼金和波罗的海沿岸的尤登尼奇发动进攻。1920年4月,波兰军队入侵苏俄。7月,图哈切夫斯基指挥西线年4月,贝加尔湖以东地区成立远东共和国。1922年10月,进军海参崴。1922年11月,远东共和国并入俄罗斯联邦共和国。

1921年3月16日,英国同苏俄在伦敦签订了《临时贸易协定》,规定两国建立通商关系并互派实际享有外交特权的商务代表,而其他有关争议留待将来缔结全面和约时解决。该协定标志着苏俄打破列强对它实行经济封锁的开端。为消除各国反苏俄的借口债务问题,苏俄政府决定有条件地承认俄国所欠外债(战债除外)。

1921年12月,苏俄政府照会美英法意日,表示愿意对其他国家及其国民承认1914年以前沙皇政府所借的外债,条件是必须给予苏俄政府以优惠条件以确保它有能力偿还外债;必须停止威胁苏维埃共和国及友邦远东共和国的安全;必须与苏维埃国家缔结全面和约,承认苏维埃政府。

为解决彼此提出的要求,并研究有关建立欧洲和平与经济合作问题,苏俄建议召开国际会议。1921年1月,协约国最高委员会戛纳会议建议在热那亚举行欧洲经济会议,邀请苏俄参加。1921年1月7日,意大利向苏俄发出参加热那亚会议的正式邀请。

苏俄政府认为,协约国邀请苏俄参加这一会议标志着社会主义和资本主义两个体系的关系和斗争从战场转向外交和经济领域,从而有利于国际形势缓和。为实现各苏维埃国家的外交联合,以抵制列强结成反苏统一战线或支持白匪参加会议的可能,俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、远东共和国等9个苏维埃共和国代表于2月22日在莫斯科签订协定,授权苏俄代表在热那亚会议上维护它们的共同利益并签署可能达成的一切协议。

1922年4月10日,热那亚会议开幕。协约国与苏俄谈判陷入僵局,苏俄代表工作重点转向德国。

德国与苏俄因德国投资被国有化问题而矛盾。但有接近苏俄的倾向:传统贸易关系,与协约国的矛盾。1922年4月16日,《拉巴洛条约》。协定使德与苏俄在一定程度上摆脱了战后以来在外交上的孤立地位。对协约国则意味着反苏统一战线的破产。

1918年7月,苏维埃政府通知北京政府,表示愿意与中国进行谈判,废除沙俄在华特权取消不平等条约,在新的基础上建立两国外交关系。段祺瑞政府未接受。1919年7月25日,《苏俄政府对中国人民和中国南北政府的宣言》,即第一次对华宣言。8月,苏俄代表尤林率团到北京谈判,北京政府决定终止对前沙俄使节的承认,没有恢复两国邦交。1920年9月27日,苏俄政府发表《致北京政府外交部备忘录》,即第二次对华宣言。北京政府未做反应。1921年12月12日,苏俄政府派菲克斯为首的商务代表团到北京谈判,北京政府反应冷淡,认为菲克斯没有足够的权限谈判解决两国悬案。1922年7月26日,苏俄任命越飞为全权代表使华。苏俄希望建交。中国方面以苏俄军队从外蒙古撤军为先决条件,并希望将中东铁路及利益无偿归还中国。1923年9月2日,外交人民委员加拉罕赴华谈判。1924年5月21日,《中苏协定》。包括《中苏解决悬案大纲协定》、《暂时管理中东路协定》协定没有明确表示应废除承认外蒙古为独立国家的。《苏蒙友好协定》(1921年11月),而且苏军仍驻扎在外蒙古,使中国政府未能在事实上行使对外蒙古的主权。苏方在中东铁路各级管理机关的人员配备上占据着优势地位,仍控制这整个中东铁路的行政大权。

1924年2月1日,英苏建交。2月7日,意苏建交。挪威、奥地利、希腊、瑞典、丹麦、墨西哥。10月,法苏建交。1925年1月,日苏建交。

一战后,民族解放运动出现高潮的原因:一,殖民地卷入一战,遭受损失,对宗主国不满。二,战争结束后,战胜国经济陷入困境,加剧压迫和剥削殖民地。三,战争期间,殖民地的经济有了飞速的发展,民族资本主义的力量壮大,民族资产阶级独立意识增强,扮演民族运动的领导阶级和代言人的角色。四,十月社会主义革命为民族解放运动的开展创造了有利的国际环境,加速了马克思主义在亚、非、拉的传播;苏俄政府还对土耳其等国的民族运动提供了道义和物质上的援助。民族解放运动在范围上主要集中于:中东地区,包括土耳其、巴勒斯坦和北非;中国及周遍地区,包括中国、印度、朝鲜和越南等国家和地区;拉丁美洲地区,涉及墨西哥、尼加拉瓜、阿根廷等中南美洲国家。

1919年,希腊军队占领土耳其重要港口伊兹密尔。1919年7月,土耳其民族主义组织护权协会第一次代表大会召开,成立以凯末尔为主席的代表委员会,决定开展武装斗争,捍卫土耳其的民族独立。凯末尔开始组建国民军。1920年1月,苏丹被迫召开奥斯曼帝国议会。通过凯末尔起草的《国民公约》。公约成为土耳其的独立宣言和指导土耳其民族解放斗争的纲领性文件。1920年2月,凯末尔在安卡拉召开土耳其大国民议会,筹建国民政府,担任国民军总司令,武装反抗苏丹政府和帝国主义侵略军。1920年6月,苏俄政府承认土耳其革命政权,1921年3月,苏土友好条约。1922年9月,国民军打败希腊军队。11月,大国民议会废除苏丹制度,实行政教分离。斯特拉斯堡1923年7月,洛桑条约。1923年10月,土耳其共和国成立,定都安卡拉,凯末尔第一任总统。

凯末尔革命的胜利结束了奥斯曼帝国600多年的封建君主专制和神权统治,建立了土耳其历史上从未有过的民主共和国。1908-1909年青年土耳其革命后,建立了君主立宪制。凯末尔革命后,把君主立宪制变为共和政体,废黜了封建社会的总头目苏丹及其代表的封建君主专制制度,这是历史的巨大进步。革命的胜利使土耳其摆脱了民族危机,为发展民族经济、文化和社会进步,创造了前提条件。

建立民族国家体系是20世纪亚洲非洲民族发展的趋势。土耳其共和国的建立,开创了这一趋势的先声。凯末尔政权的改革:政治改革:法制改革,法律和宗教分离。教育改革:教育与宗教分离。文化改革:抛弃宗教精神,树立土耳其的民族精神。社会生活与习俗改革:破除迷信和提倡科学的现代化精神。经济改革:国家主义:由国家统一管理国民经济计划、经济建设和国家直接在工业、交通运输业、银行等方面直接投资经营的民族国家资本主义。

凯末尔的现代化、民族化、民主改革,都同“世俗化”有密切关系,因此凯末尔改革的总特点在于它是一次以“世俗化”为中心的现代化改革。它使土耳其走上了民族复兴的道路。凯末尔综合民族的实践和理论,系统完成了东方的“世俗改革型”民族主义——凯末尔主义。

到1931年,凯末尔主义被概括为六项原则,成为土耳其民族国家的主要政治意识形态。共和主义或民主共和主义:反对君主专制主义,坚持资产阶级共和国的国体;民族主义:保卫土耳其的领土完整、民族独立和国际上应有的地位;平民主义:公民主权,国家权力属于全体公民和在法律面前一律平等;国家主义:以国营经济为基础、同时鼓励私人工商业和坚持经济独立自主的发展民族资本主义;世俗主义或反对教权主义——反对伊斯兰封建神权势力干预国家政权、法律、教育和社会生活;改革主义——反对满足现状、盲目保守和听天由命思想,坚持不懈进行社会经济改革。

六项原则表现了凯末尔主义的反对帝国主义、坚持民族独立、建立和巩固一体化的土耳其民族国家的思想;表现了反对封建专制主义和封建神权主义、坚持共和制的资产阶级民主主义的突出特点;坚持发展民族经济、世俗化和现代化改革,洋溢着改变国家落后面貌的进取精神。

资产阶级政党组织,埃及的华夫托党、阿尔及利亚的“北非之星”、摩洛哥的“摩洛哥行动委员会,发挥了重要作用。战后埃及民族提出了完全独立的口号和立宪的要求。1918年11月,“埃及代表团”,用和平的手段来实现埃及的完全独立。1922年3月16日,英国宣布埃及为独立的君主立宪国家。4月,《埃及宪法》。宪法具有民族独立和民主的进步内容,也有保护王权和英国特权的保守内容。但它毕竟是埃及历史上第一部资产阶级宪法,宣布埃及为独立的君主立宪国家。非洲现代史上第一个民族独立国家从此诞生了。1936年4月,法鲁克继位。5月,纳哈斯组阁。8月,英埃同盟条约,固定英国在埃及的特权。华夫脱运动迫使英国废除了殖民保护制度,促成了君主立宪制度的建立,加快了埃及资本主义的发展,为埃及民族解放运动的进一步发展奠定了基础。

巴勒斯坦问题的核心是犹太人与阿拉伯人对巴勒斯坦的争夺。犹太复国主义运动初期著名领导者西奥多.赫尔兹,1897年在瑞士组织首次犹太复国运动代表大会,并成立了“世界犹太复国主义组织”。大会确定犹太复国运动的目标是:“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公共法律保障的犹太人之家”。犹太复国运动最初受到英国的支持。一战爆发后,英国为了利用阿拉伯力量对付土耳其,曾宣称支持阿拉伯人的独立运动,允诺在战后帮助阿拉伯人建立一个独立的国家。大战结束时,英国占领了整个巴勒斯坦地区。经1922年国联会议批准,巴勒斯坦沦为英国的殖民地。巴勒斯坦人民要求实现阿拉伯民族的独立。英国为巩固在巴勒斯坦地区的地位和统治,阿拉伯民族解放运动,开始支持犹太复国主义运动。1917年11月2日,英国外交大臣贝尔福代表英国政府通知犹太复国主义组织:“英王陛下政府赞成在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族之家,并将尽最大努力促成这个目标的实现”,同时避免“损害巴勒斯坦现有的非犹太社团的公民权利和宗教权利”。贝尔福宣言的原则在1918年得到美法的承认,并全文列入对土耳其的色佛尔条约中。在英国委任统治巴勒斯坦期间(1922-1948),大批犹太人移居巴勒斯坦。1929年,“犹太复国主义建国协会”成立。

1910-1917年资产阶级革命。这场革命在时间上将“亚洲觉醒”(1905-1913)到十月革命后风暴时期(1917-1923)之间的空白填补起来。1917年2月,激进派领袖提出关于土地问题和工人问题的宪法第27条和123条,并被通过。卡兰萨政府反对消灭封建残余和实行彻底的改革。1919年4月,政府暗害农民游击队领袖萨巴塔,并工人运动。但卡兰萨政府坚持民族资产阶级的反帝立场。颁布了有关石油输出和石油矿藏征税法,对外国资本家在墨西哥的土地、地下资源和矿藏的权利加以限制。1919年5月,奥布雷贡政变上台。虽然工人运动,但在土地改革和对待外国公司的态度上,基本上还按宪法办事。

1924年,卡列斯当选为总统。他除了继续土地改革和实行石油法令外,主要在反教权方面维护1917年宪法。围绕反教权主义的护宪运动,发展为国内战争。叛乱迭起。任政府军总司令的卡列斯在叛乱的过程中提高了政治地位。1929年,卡列斯组织了墨西哥国民革命党。卡德纳斯(1934-1940)任总统。1936年,卡德纳斯将卡列斯驱逐出境。

土地改革:卡德纳斯敢于触动或征收封建大庄园一部分土地,废除债役制,并实施了废除封建大地产的法令;敢于触动外国资本家的土地,并将其分配给农民。国有化运动:服务行业和若干企业的国有——外国公司所属的铁路国有化——外国石油公司国有化。教育改革:起点为扫盲教育,随后兴办中小学校和各种职业学校。

墨西哥民族资产阶级领导的反帝反封建的改革。由于它全面而深入地实行了1917年宪法,因而理应被认为是墨西哥护宪运动的最辉煌阶段。就其改革的深度和民主性而言,为同时代亚非拉民族史上所仅有。改革促进了经济的发展。土地改革使墨西哥的土地关系发生了重大变化。在北部,大庄园的债役制残余被废止了。资本主义性质的集体农村公社组成了。土地改革以后,出现了以资本主义经济形态为主的,小农经济与封建经济残余并存的农村经济结构。

卡德纳斯作为反帝反封建比较坚决、经济实力相对强大的民族资产阶级激进派代表人物,通过把封建庄园改造为资本主义农场和把封建大地产转变为村社土地的方式,在农村实现了由半封建社会向资本主义社会的变革。

卡德纳斯改革是1910-1917年墨西哥革命后的一系列护宪运动的最高峰。从整个革命的进程来看,历时30年的发展经历了夺取政权和护宪运动两个阶段。护宪运动包括民主化、恢复经济和解决所有制三大内容。卡德纳斯的贡献就是依靠政权力量,自上而下地解决了这些问题,完成了护宪运动的任务。

1914年,美国迫使尼加拉瓜签订《布里安—查莫罗条约》,将尼加拉瓜沦为美国的保护国。1925年,尼加拉瓜内部出现亲美的保守党政府与反美的自由党政府对立的分裂局面。1926年5月,美国海军陆战队进驻尼加拉瓜。1926年8月,自由党首领萨卡沙和蒙卡达联合起义,成立立宪政府。1926年10月,美国支持保守党领袖迪亚斯为尼加拉瓜总统。1927年,美国转而支持萨卡沙立宪政府,5月,同蒙卡达签订关于交出武器、以换取美国承认的《埃斯皮诺?内格拉协议》。1927年5月,桑地诺提出用武装革命将美国侵略者逐出尼加拉瓜。1933年2月2日夜,桑地诺和萨卡沙谈判,签定《和平协定》。1934年2月21日,桑地诺遇害。

桑地诺领导的抗美游击战争是一次人民反帝革命战争。其可贵之处在于,用革命的民族解放战争来反对美国的侵略和占领。反帝的爱国主义是战争的主导思想。

美国企图使泛美会议成为排斥欧洲列强、保证美国独霸美洲的工具。汉密尔顿曾提出把南北美洲组成一个“美国大体系”。除了用军事手段侵略和干涉拉美国家内政外,美国还企图以多边外交的方式,加强对拉美的经济渗透。1860年代以后,美国利用了拉美国家建立美洲联盟的理想,两次提议美洲国家召开会议,研究在美洲内部“防止战争的办法”。

1889年,第一次泛美会议(美洲国家会议)在华盛顿召开。1901年,第二次泛美会议在墨西哥城召开。1906、1910年第3、4次。1923年,第五次。

罗斯福任总统后,改变过去对待拉美各国的“大棒政策”,用所谓的睦邻政策。其主要内容是尽量避免对拉美各国动用武力,
更多精彩尽在这里,详情点击:http://phmsp.com/,斯特拉斯堡同时大力发展与拉美各国的经济往来。1934年,美国撤出在海地、尼加拉瓜、和多米尼加的占领军,与各国分别订立了互惠贸易协定,扩大了美国对拉美的商品倾销和资本输出。为对付欧洲法西斯势力的威胁,1936年,在美国提议下,在阿根廷召开可泛美会议特别会议,在预防法西斯势力侵略美洲方面,发挥一定作用。

1938年,秘鲁召开第八次会议,主要讨论美国提出的设立西半球外长协商机构的问题,实际是为建立西半球军事政治同盟做准备。

经济大危机结束了20世纪20年代后半期虚假的繁荣和虚幻的和平,破坏了国际经济,也带来了一系列深重的政治后果,恶化了国际关系,最后导致世界范围内的大战。为摆脱经济危机,各国大都采取了一系列只有利于本国利益而不顾他国利益的措施,经济民族主义大大加强,从而出现了各国之间的关税战、贸易战和货币战,损害了国际经济的正常秩序,并导致金本位体系瓦解。美国通过实施罗斯福新政使自己渡过了难关,实现了经济的复兴。英法在经济危机期间,竭力维护既得利益和现有的国际关系秩序,并不惜与法西斯势力妥协,绥靖政策开始出现。

经济危机使一些国家国内发生政治上的两极分化。代表极右势力的法西斯政党在许多国家出现。危机特别严重的德国和日本,则分别走向行了通过扩军备战和对外侵略来摆脱危机的道路。在德国,纳粹党上台,欧洲战争策源地形成。在日本,军部法西斯专政建立,亚洲战争策源地形成。他们的一系列行动不仅对一战后的凡尔赛-华盛顿体系构成了严重的挑战,而且使整个世界面临法西斯主义的威胁。

危机的特点:①有史以来持续时间最长;②波及范围最广,不仅波及所有资本主义国家,而且涉及所有的经济领域;③危害最为严重,给世界造成了破坏性的影响,资本主义世界损失惨重;④影响最为深远,从经济危机诱发了政治危机,并导致第二次世界大战的爆发。

危机的产生与发展:战后,美国成为资本主义世界头号经济强国,国内形势相对稳定,经济蓬勃发展;但在繁荣的表象之下,出现了盲目扩大生产和财富过度集中的现象,而群众消费能力相对不足,从而形成了生产和消费的矛盾;另一方面,经济繁荣导致投机之风盛行,尤其在证券市场上股票投机十分狂热。当20年代末生产开始衰退之时,投机者纷纷抛售股票,导致股票价格狂跌,标志着经济崩溃的开始。而由于当时资本主义全球体系已经形成,美国正是其中心;而作为欧洲各国最大的债权国,美国的经济危机迅速波及西欧、日本、加拿大等国,从而形成全球性资本主义危机。

国际贸易领域的关税战和贸易战的表现是各国或竞相提高关税,或实行限额,以限制进口,保护本国市场不为外国商品所侵占。1930年5月,美国国会通过《霍利-斯穆特法》,率先将原本高于他国的税率又大幅度提高,使美国的进口平均税率高达53.2%,引发其他国家采取报复性关税措施。除了提高关税以保护本国市场外,各国还采取限额控制、建立贸易圈等非关税措施来保护本国市场。法国率先于1931年8月对某些商品实行进口数量控制;1932年7-8月,英国在渥太华举行英联邦成员国的帝国会议,规定帝国内各成员实行贸易互惠的“帝国特惠制”;1933年12月,美国在第七届泛美会议上与拉美国家签订了贸易互惠协定;日本也与中国东北地区建立了所谓的“日满经济圈”。国际贸易的锐减导致各国为了扩大出口和占领国际市场,以十分低廉的价格进行商品的互相“倾销”,从而出现“倾销战”。为配合倾销,各国还采取让本国货币贬值的方法来促进本国商品的出口,从而出现国际金融领域的“货币战”。1933年1月,已放弃金本位制的英国率先在英联邦和一些与英镑密切的国家之间,组成英镑集团(非金集团),集团内以英镑结算,并与英镑保持固定汇率。1933年,法国组织与之对立的金集团;1934年,美国组织“美元集团”。这些排他性集团在国际金融的相互对抗使得经济危机形势更加严峻。

货币战的爆发直接导致了金本位体制的瓦解。作为欧洲最大债权国与国际金融中心,美国从欧洲抽回资金使得欧洲的经济基础动摇,并导致了欧洲金融危机的爆发。1931年5月,欧洲金融危机首先从奥地利开始,并很快波及德国。;中欧国家的金融危机引起英国的恐慌。1931年9月21日,英镑信用危机迫使英国宣布放弃金本位制,实行英镑贬值和禁止黄金出口;英国的自治领、日本以及一些拉美国家也放弃了金本位制。但美国、法国仍坚持金本位制,于是国际金融领域出现了金集团与非金集团的对抗。

非金集团的货币贬值提高了其商品出口的贸易竞争力,反过来影响了美国商品的出口,加深了美国的经济危机。1933年3月,罗斯福上任后宣布放弃金本位制,禁止黄金出口,实行美元贬值;1936年9月,法国最终宣布放弃金本位制,金本位国际金融体系瓦解。

1933年6-7月,世界经济会议在英国伦敦召开。会议主题是确保国际贸易的顺畅进行和国际金融局势的稳定,但未达成任何有效决议。

关税问题:美国主张削减关税,实现自由贸易;但自由贸易方案对英国排他性的帝国特惠制不利,并且普遍削减关税方案仍然有利于税率较高的美国。英国主张各国应降低税率到同等水平,法日也对此莫衷一是。

稳定金融问题:出于英法要求,三国央行于6月达成了稳定美元的协议;但罗斯福不但拒绝的这一协议,而且于7月向会议发出电报,指出会议的目的在于稳定金融而非稳定美元,迫使会议陷入停顿,并于7月底正式休会。该电报被后人称为“爆炸电报”。

世界经济危机在政治领域的突出表现是国家权力的增强和法西斯主义的泛滥。1929-1933年经济危机是各国政府在干预经济问题、解决政治问题的过程中权力进一步扩大,形成了国家垄断资本主义;另一方面,在保护本国经济的过程中,各国民族主义思想得到大大加强。这些为法西斯主义的发展和泛滥提供了社会基础。法西斯国家的对外政策主要是以民族扩张主义为其基础的,因此与侵略战争紧密相连。由于法西斯主义在当时成为了一种普遍的国际现象,其扩张最终导致了世界大战的爆发。

苏联调整对外政策,采取有利于发展经济和扩大外交关系的措施:一方面,西方国家为摆脱危机和获得国外市场,有与苏联改善关系的要求;另一方面,苏联的五年计划开始,对国外资金、技术设备有需要。这样,在这一时期内,苏联与西方的经济往来大大增多,经济关系取得长足进步,引进和吸收了大量的技术设备与外国资金,有效促进了本国的经济建设。

德奥受经济危机打击最为严重,为此,1931年3月两国签订建立关税同盟的草案,却因体现了政治上进一步联合的可能而遭到法国的反对。最终,德国走上法西斯道路。

英国在经济方面最先放弃金本位制,并采取贸易保护政策的帝国特惠制;在政治方面坚持维持欧洲大陆均势的传统政策,实行扶德抑法对策,面对德国纳粹势力的抬头,主张部分修改《凡尔赛和约》,以缓和德国的民族主义复仇情绪;在远东对日推行妥协政策。

法国反对德奥关税同盟和取消德国赔款,但面对日益强大的德国纳粹势力,其一方面本着法德和解的精神,采取了一定的让步措施,以缓和和阻止德国民族主义复仇情绪的发展;另一方面,为加强自身安全,与苏联改善关系,1932年11月签订法苏互不侵犯条约。

希特勒上台后,1933年7月英法德意在罗马签订《帝国公约》,主要内容是和平修约,即试图通过修约来缓解德国的民族主义情绪,使德国与欧洲三大国合作,从而不至于破坏现有的欧洲大国间的均势局面和国际秩序,维持既得利益者的现有利益;但由于欧洲小国的强烈反对,并未实际生效。缔约过程中,苏联被排斥在外;而英国表现出的对德妥协和孤立苏联的态度,标志着英国绥靖政策的开始。

面对经济危机,在推行新政的同时,罗斯福还试图通过经济外交手段,来促进金融危机的解决和对外贸易的扩大,以最终实现转嫁本国危机和复兴本国经济的目的。其措施主要有:整顿银行,通过紧急银行法等措施,恢复信贷体系的重新运作;放弃金本位制,禁止黄金出口,通过实行通货膨胀,以高于国际市场价格收购黄金使金价不断上涨等办法使美元不断贬值,加强美国商品的国际竞争力,促进美国的对外贸易。

罗斯福的金融政策有效地缓解了美国的金融危机,但美国收购黄金和使黄金价格不断上涨的做法引起了来自美国产银州的所谓“白银集团”的国会议员们不满,他们要求提高银价,并制造舆论称银价上涨可以提高使用白银最多的国家中国的购买力,从而可以扩大美国的商品在中国的出口,促进美国的经济复兴等。1934年,罗斯福政府采取了以高价在国内外收购白银、国内白银国有、禁止白银出口等措施,导致白银价格狂涨。这导致中国白银大量外流,日本则趁机利用白银走私牟取暴利。美国的对华白银政策在客观上损害了中国的经济,助长了日本法西斯的侵略势力。1935年11月,中国政府放弃银本位制,发行“法币”,实际依附于英镑集团的汇率制度。

罗斯福提出各国普遍降低关税,拆除关税壁垒,实行自由贸易的主张。1934年6月,美国国内通过《互惠贸易协定法》,规定美国可以在互惠的基础上与其他国家签定降低关税的协定;据此,美国先后与一些拉美国家签订了互惠贸易协定。1938年,美英签订了互惠贸易协定,打破了英国的帝国特惠制的封锁,为促进美对外贸易和经济复兴起到了重要作用。

经济危机的发展需要美国在国外寻找更多的商品市场和原材料市场,而为抗衡其他经济集团,拉美成为美国的首选。针对拉美各国对美国霸权行径的对立情绪,罗斯福出台了睦邻政策。

睦邻政策在经济上的成就就是与拉美国家实行了互惠贸易制。1933年12月,第四次泛美会议在乌拉圭首都蒙得维亚召开,美国在政治上提出不干涉其他拉美国家内政的原则,在经济上提出了互惠贸易协定的主张。会后美国与古巴、巴西、哥伦比亚、海地等国签订了互惠贸易协定,睦邻政策的成功加强了美国与拉美国家间的政治经济联系。

睦邻政策在政治上的成就是在法西斯面前加强了泛美联盟。1936年12月,泛美特别会议在布宜诺斯艾利斯举行,达成了在西半球和平遇到威胁时,应该举行泛美共同会议进行协商协定。

希特勒对外扩张政策的两大理论基础是种族理论和生存空间理论。对外扩张政策略:“先大陆,后海洋”。现在中欧建立以大德意志为中心的帝国,然后征服法国和苏联,建立欧洲大陆的霸权,最后才是挑战英美,进而称霸世界的对外扩张政策。

1932年日内瓦世界裁军会议。各大国勉强同意德国“在将为一切国家提供安全的体系中享有平等权利”。1933年9月,国联以美英法意四国名义向德国提出一项新的公约草案,建议德国在8年内分两阶段实施裁军计划。但德国政府认为这是国联对德国实施的差别待遇。10月,德国政府以裁军会议没有满足德国军备平等的要求为由,退出裁军会议和国际联盟。1935年3月16日,德国政府公布了《普遍义务兵役法》,宣布德国实行普遍义务兵役制。5月,颁布《国家防御法》,宣称德国武装部队取代以前的国防军成立,由陆海空三军组成,希特勒为最高统帅。

德国积极对英国开展外交活动,以谋求与英国的“和解”。英国只想维护自己的既得利益,以及维持大陆均势的传统政策的作用等原因,使得英国没有对德国的行动采取强硬和果敢的措施,反而在德国的“友好”外交下与之达成了妥协。6月,《英德海军协定》,德国可以拥有英国海军吨位35%的军舰和45%的潜水艇。英国的行为无疑是对德国毁约扩军的认可,是对德国冒险成功的肯定。

1935年1月13日,在国联任命的“三人委员会”的主持下,在英、意、荷、瑞典等国部队的监督下,在萨尔举行公民投票。结果90%的投票者要求将萨尔重归德国。

1918年8月,北一辉《日本改造法案大纲》:鼓吹天皇制,反对一切民主主义,要求根除阶级斗争,禁止罢工,由国家裁决纠纷,对民众实行军事统治。动用“天皇大权”来改造日本国家,停止实行宪法,解散议院,发布戒严令,由天皇直接依靠军队和进行统治。

与德意法西斯不同,北一辉不是依靠建立法西斯政党来进行法西斯化,而是依靠日本现有的天皇制和军部势力来进行法西斯化。在军部的支持下,法西斯分子阴谋策动政变,制造恐怖暴乱。1930年11月,爱国社行刺滨口首相。1931年3月和“九.一八”事变后,策谋政变未果。1932年2月,血盟团分子枪杀井上准之助,3月,枪杀三井财阀最高领导人团琢磨。1932年5月15日,“五·一五”事件。以士官学校学生为主体的陆海军法西斯分子袭击首相官邸、内大臣官邸、警视厅、三菱银行总店、日本银行等,首相犬养毅被杀。

陆军中的法西斯分子分化:皇道派——继续继续搞政变,由天皇依靠军队直接进行统治。统制派——运用军部现有地位,联络官僚、财阀,掌握内阁实权,建立“高度国防国家”,以加速对外侵略,为此必须“统制”(约束)军队的行动。1936年2月26日,皇道派青年军官率领1400多驻京部队发动叛乱,袭击首相官邸和警视厅,杀害内大臣斋藤实、藏相高桥是清、教育总监渡边锭太郎。陆军曾经一度打算答应叛乱部队的要求,建立军事政权。但考虑到容许擅自使用部队,破坏天皇制军队的基本秩序,便会威胁到天皇制秩序本身,遂决定叛乱。以统制派为核心的军部法西斯势力确立了统治地位。

币原喜重郎外务大臣,1924年6月-1927年4月。从1924年起,资本主义世界进入相对稳定时期,帝国主义国家之间的竞争主要在经济范围内进行,而不采取武力对抗的形式。为了克服国内困难,保持资本主义的稳定,且在当时没有能力与英美列强武力对抗的状况下,币原力图在各国承认日本既得利益的前提下谋求与英美的妥协。1924年7月,币原阐述其外交原则:维持和增进正当的权益;尊重外交前后相承主义,以保持同外国的信任关系;改善对美对苏关系;在对华政策上贯彻不干涉内政。

1925年1月,日苏《关于规定两国关系基本原则的条约》,建立外交关系。日本从北库页岛撤兵。1927年春,日本爆发金融危机。中国北伐。在野党和军部攻击内阁的内外政策。若槻礼次郎内阁辞职。

1927年4月,田中义一组阁。对内——采用通货膨胀、给银行贷款等办法,帮助垄断资产阶级度过金融危机。对外——加紧对华武装干涉。为阻止北伐,1927年6月-1928年5月,三次出兵山东(5月3日,济南)。1928年6月,制造“皇姑屯事件”。1929年,中国《时事月报》刊登与“东方会议”有关的秘密文件,《田中内阁侵略满蒙之积极政策》,通称“田中奏折”。“欲先征服中国,必先征服满蒙;欲征服世界,必先征服中国。”

1931年,“九.一八”事变。日本政府和军部之间就事变的处理略有分歧。以币原为代表的日本政府于9月19日召开内阁紧急会议,通过了不扩大事态和以外交方式解决事变的方针。军部表面敷衍,实则支持和鼓励关东军所为。日本政府担心国力不济,不足以发动大规模的侵略战争,也担心陆军的过激行为会引起美英等国的反对,使自己陷于外交孤立。事实上,代表大垄断资产阶级的日本政府也希望通过对外扩张来摆脱国内的经济危机。因此,日本政府未真正贯彻不扩大政策,而是采取或明或暗的支持,跟在军部后面从事侵略活动。

英法主持下的国联未做实质性强硬措施。美国与日本在争夺亚太霸权方面对立,在联合反苏方面有共同立场,且忙于国内经济危机。开始,美国对日本的侵略态度消极。随着美国感到日本对其远东利益威胁加重,才提出比较积极的反对意见。1932年1月7日,美国政府照会中日政府,不承认日本通过暴力手段所获得的权利和中日之间偶可能达成的破坏现存的远东国际秩序的任何协议。在道义上否认了日本的侵略。苏联对日本侵略进行谴责和对中国表示同情,但只是宣布严守中立政策,没有给予中国实际支持。1932年,“一.二八”事变,5月5日,《松沪停战协定》。1933年3月1日,伪满洲国成立。

1932年1月,国联成立以英国驻国联代表李顿为团长的调查团。10月,国联发表调查报告:一方面承认东北是中国领土不可分割的一部分,认为日本占领东北违法了《国际盟约》《九国公约》;另一方面则认为日本在东北有“特殊利益”,中国东北应在实行包括日本在内的“国际共管”之下实行“高度自治”等。1933年2月,国联以多数表决制通过报告书,宣布不承认伪满洲国的合法性。3月27日,日本政府正式宣布退出国联。1933年1月,占山海关。3月,攻陷热河。5月31日,《塘沽协定》。1935年6月,《何梅协定》、《秦土协定》,日本控制冀察觉。日本随之实现所谓“华北自治”。1935年12月,英美日伦敦海军裁军会议,英美拒绝日本拥有同等造舰限额的要求。1936年1月15日,日本退出海军裁军会议。

20世纪30年代中期开始,从德意日公开对国际秩序进行挑战。英法美反应软弱,或实行绥靖政策以息事宁人,或实行孤立主义以避免惹祸上身。这表明后者战略地位空前虚弱,并缺乏能明确其国家利益所在的大战略。英法的猜忌与防范使苏联的集体安全政策破产。苏联转而寻求自保战略。

墨索里尼企图独霸地中海,在东非建立殖民帝国。为摆脱经济大危机的打击,墨索里尼谋求对外侵略。1934年12月5日,意军突袭欧加登省瓦尔-瓦尔的埃军,并反诬埃国挑起争端,要求埃国:正式道歉、赔偿损失、通过在当地向意国国旗致敬的方式承认意国占领瓦尔-瓦尔的合法性。埃国向国际联盟报告,并于1935年3月17日正式呼吁国联行政院处理意埃纠纷。英法袒护意国,并操纵国联至9月才召开会议进行讨论。法国——拉意抗德。法允许意在埃国“自由行动”。英国——“双重政策”,即“同意大利协商而忠于国联”。英国关涉的是塔纳湖和青尼罗河的水源,无须抵抗意对埃国的征服。英国力图避免意德亲近。

1935年9月,国联第16次大会,英国外交大臣霍尔表示,支持集体维护盟约的完整,支持对一切侵略行为进行坚决的集体抵抗。但霍尔和赖伐尔则私下同意:“排除军事制裁,不采取任何海军封锁的措施,决不考虑封闭苏伊士运河”。实质上是承认意国享有特殊利益的条件下对埃国实行国际共管。墨索里尼看到英法旨在妥协,于1935年10月3日对埃国发动入侵。

1935年10月,制裁委员会决定对意制裁包括武器禁运、财政制裁、禁止进口意大利货物和禁止向意输出某些货物。但英法主张禁止向意输出的物资不包括石油、钢和铁的制成品、铜、铅、锌、煤等重要战略物资。制裁被拖延至11月18日。石油制裁未实施。

1935年8月31日,美国通过中立法。10月5日,对意阿禁运。由于禁运不禁止输出原料和战备物质,它有利于有着较发达工业基础的意大利。1935年12月7-8日,霍尔-赖伐尔协定:埃国把欧加登省和提格雷省的一部分土地割让给意国;埃国还应将南部划为意大利经济发展和居留的地区。作为补偿,埃国接受意属厄立特里亚的一条狭小的沿海地带及一个出海口阿萨布港。二者均下台。

1936年5月1日,海尔.塞拉西一世离国,流亡英国;5月5日,意军攻占亚的斯亚贝巴。1936年7月,在英国的建议下,国联大会同意取消对意制裁。英法绥靖的后果:意大利对英法的威胁态势形成,矛盾加深。促使意大利向德国靠拢。意助长德国的侵略野心。摧毁了集体安全体系,使欧洲小国不能不到国联以外去寻找出路。

莱茵非军事区受《凡尔赛和约》和《洛迦诺公约》双重保证。《凡尔赛和约》规定莱茵河左岸由协约国分区占领,右岸50公里为非军事区。《洛迦诺公约》规定,如果德国在非军事区内集结军队将被视为对《凡尔赛和约》的破坏,协约国可以采取行动。1936年2月,《法苏互助条约》在法国通过。希特勒声称《法苏互助条约》破坏了《洛迦诺公约》,对德国安全构成严重威胁。3月7日,德国进军莱茵区。

法国内阁决议在国联未做出决定之前,不采取任何行动。英国的外交考虑是尽可能缓和国际紧张气氛,以努力解决国内经济困难,并迎合浓厚的和平主义情绪。英国提议《洛迦诺公约》的参加国召开会议予以讨论,由于英国和意大利反对采取经济和军事制裁,会议无果而终。随后举行的国联理事会伦敦会议,虽然宣布德国的行动违反了《凡尔赛和约》和《洛迦诺公约》,但未提制裁。希特勒在国内的政治地位大大提高,并助长了其侵略野心。法国的战略地位从此严重削弱,对德政策更加依赖于英国,法国的盟国对此产生了失望的情绪。比利时因此退出法比联盟,严守中立,其他盟国也逐渐脱离法国。英国因拒绝支持法国,声望也下降,对欧洲外交的主导作用日趋削弱。

20世纪初的西班牙是一个政治上落后的半封建农业国家。经济上,农村盛行半封建的大庄园制,工业不发达。政治上,实行君主立宪制度,贵族、上层僧侣、大资产阶级和军官们统治国家。社会生活,天主教是国教,教会拥有势力和影响,并控制精神生活。

1923年9月-1930年1月,里维拉建立军事独裁政权。西班牙国内反对君主政体,抨击现状,要求共和。1931年4月,全国选举,共和派取胜。12月12日,西班牙共和国第一届立宪政府成立,左翼共和派和社会党人组成执政联盟。1933年10月29日,小里维拉建立法西斯政党——西班牙长枪党:鼓吹极端民族主义和极权主义。1933年11月——1936年初,黑暗的两年。1933年11月9日,共和国政府议会选举,右翼联盟获胜,莱鲁斯政府,反改革措施。1936年1月,共和党左翼、共和联盟、社会党、、工团主义党、马克思主义统一工党、劳工总会、社会主义青年联盟等党派团体签订人民阵线公约。自由民族力量联合起来。1936年2月16日,人民阵线在大选中获胜。左翼共和党—共和联盟联合政府。社会改革和促进民主措施。

1936年7月17日,武装叛乱从西属摩洛哥开始,随即蔓延到西班牙本土.。弗朗西斯科•佛朗哥为将叛军从摩洛哥运往西班牙,佛朗哥向德国和意大利求援。德国成立“W”司令部,意大利成立“赴西班牙作战委员会”。德国干涉目的:反对参加的人民阵线在西班牙取胜;将英法的注意力吸引到西班牙,从而可以放手重整军备;加剧法国内部的冲突,削弱法国;使意大利更加靠拢自己;获取经济利益,如西班牙北部的铁矿和南部的铜;把西班牙作为德国战争演习基地和新式武器的实验场所。意大利干涉目的:控制直布罗陀海峡,切断英国通过中东和印度的海上通道;使法国处于三面受敌的不利战略地位。

英法“不干涉”政策原因:反感西班牙人民阵线,而且由于对和社会主义国家心怀疑惧,把前者的兴起归咎于后者的操纵,故决心扼杀前者;担心人民阵线胜利后,影响法国的政局,使法国“布尔什维克化”;意图绥靖德国和意大利,缔结新的洛加诺公约,力求避免在西班牙问题上与德意冲突。

1936年8月15日,法英互换照会,约定对西班牙实行武器和军用物资禁运。9月9日,在伦敦召开不干涉西班牙国际委员会。德意名义上参加“不干涉”协定,但不予执行。苏联于1936年10月7日照会“不干涉委员会”主席,表示苏联决定恢复向西班牙政府提供武器。

美国:1937年1月6日,禁止从美国或美国属地向“西班牙敌对双方中之任何一方”输送武器。但叛军所需的石油75%以上是美国石油公司供给的。

1936年10月22日,共和国政府批准成立国际纵队。1939年1月,共和军放弃巴塞罗那,加泰罗尼亚陷落。共和国剩下中部和东南部地区。2月27日,英法承认佛朗哥政府。3月28日,叛军进入马德里。4月1日,佛朗哥宣布“战争结束”。

广田弘毅内阁(1936年3月-1937年2月)恢复陆、海军大臣必须由现役将军担任的旧制,由于陆、海军大臣一旦辞职,内阁就要解散的规定,内阁没有得到军部许可就不能成立,成立后稍有意见不合就要垮台。在军部推动下,广田内阁进行全面右翼的政治经济变革,政治上缩小议会权限,加强内阁核心层权力,由首相、外相、陆相、海相、藏相组成“五相会议”,来决定日本内外政策。1936年11月25日,日德《产国际协定》。1937年6月30日,近卫文麿上台,侵华战争全面爆发。

苏联:在国联会议上谴责日本的侵略,并向中国提供资源物资。1938-1939年,2.5亿美元。1937年8月21日,《中苏互不侵犯条约》。苏联希望中国能拖住日本。1938年7月14日,张鼓峰事件。1939年5月11日,诺门坎事件。

美国:国务卿赫尔发表《关于国际政策基本原则的声明》,调子温和,回避对日本侵略的谴责。驻日大使格鲁说美国对中日政策是“避免卷入,极力保护美国人的生命财产和权利,在保持完全中立的同时,维持我们对交战双方的传统的友谊”。这比“不承认主义”还退后。国内孤立主义与美日贸易的影响。1937年12月,美国军舰“帕奈号”被击沉。1938年7月,对日“道义禁运”,停止向日本提供飞机和飞机主要部件。1938年12月29日,向中国提供2500万美元贷款,中国三年内以桐油出口偿还,美国对华政策由消极“中立”走向援华抗日。

英国:在欧洲受德国牵制,在远东实力和地位不断下降。意图联合美国对日本施加压力,依靠美国打击日本。驻日大使克莱琪主张应对中日双方维持友好关系,“拖延时间,期待中日双方终于完全筋疲力竭”,然后由英国“帮助实现这个悲剧冲突的合理解决”。期望通过“国际干涉”解决中日冲突。

1937年10月,在中国呼吁下,国联讨论日本入侵中国。国联大会第一报告书指出,日本对中国的军事行动违反了九国公约和巴黎公约,但未明确宣布日本是侵略者;第二报告书建议九国公约签字国举行会议,并与其他在远东有特殊利益的国家合作,共同讨论解决办法。大会决议要求各国联成员国应各自考虑其所能对中国提供的援助,但没有实际的措施。英国意图通过召开九国公约会议将责任推卸给美国,未果。

1937年11月3-24日,布鲁塞尔会议,只是重申九国公约的原则,并要求停止战争行动。但会议连日本是发动战争的侵略方、中国是被迫抵抗的受害方这一基本区别都未敢指出。中国没有得到任何援助,日本也没有得到任何制裁。通过布鲁塞尔会议,日本完全看清了欧美列强的态度。

英日关于中日海关协定:1938年5月2日,规定日本占领区各海关所征一切关税、附加税及其他捐税,均存入日本正金银行;自1937年9月停付的日本部分庚子赔款,应即付给日本政府。1939年7月24日,日本外相有田八郎和英国驻日大使克莱琪签订有田-克莱琪协定承认日本侵略中国的合法性并承诺不援助中国抗日。

德国:1930年代初,中德关系密切。1937年10月后,日本对德国援助中国不满。希特勒权衡利弊,决定改善德日关系。1938年初,陶德曼调停失败。此后,德国外交政策向日本倾斜。2月,德国承认伪满洲国。5月,停止对华出售武器并撤回军事顾问。

绥靖政策,主要是指“二战前,英法统治集团对德、意、日法西斯侵略扩张所采取的姑息退让,以牺牲弱小民族利益换取大国之间的‘和平’,避免冲突和对抗的一种外交政策”。

绥靖政策的国内外背景和社会根源:社会背景之一是和平主义思潮的泛滥。厌战、反战情绪强烈,对德国的负疚心理。英法的衰落是导致其采取绥靖政策的根本原因。欧洲传统外交惯例。英国的扶德抑法政策,厌恶东欧小国。对苏联的敌视。

张伯伦认为集体安全、禁止侵略无效,相信欧洲境内的少许领土变更可以满足希特勒的欲望,认为希特勒可以成为现有秩序的维护者。反对重整军备。希望通过单方面必要的让步达到和德意改善关系友好合作,进而保持欧洲稳定。

为达到目的,张伯伦认为可以牺牲中东欧小国的利益。张伯伦的外交战略完全是建立在他对俄国潜力的低估上的,这种低估是对的一种情绪化厌恶,以及对东欧弱小民族国家极度的轻视,对法国的窘境缺乏同情和对德意力量过高估计之上。

1930年代,美国孤立主义思潮重新抬头,其原因之一是1929-1933年的经济危机,使美国人的注意力完全集中到国内经济复兴和就业问题上。二是国内和平主义思潮兴起。

由于孤立主义思潮的影响,及希望德国、英法、苏联三种力量相互牵制,美国可以从获取政治经济利益的战略考虑出发,推行中立政策。

1935年8月31日,中立法案:“两国或两个以上外国之中间,发生战争或战争在进行中,总统应宣布此项事实,宣布之后,凡以军械、军火或战备,自美国之任何地方或其属地之任何地方,输出而运至该交战国或运至任何交战国所利用之任何中立国港口者,均为违法”。

美国通过中立法的目的是避免战争,从短期来说,目的达到。但在国际局势紧张复杂的情况下,这种独善其身的政策实际上是一种变相的绥靖政策。它的后果和英法绥靖政策一样,纵容了德意日的侵略扩张。加剧了世界的紧张局势,最终也无法避免战争。

1936年2月,美国修改中立法,增加两条:一,禁止贷款给交战国;二武器禁运不适用于拉丁美洲。1937年1月,美国对西班牙内战双方实行武器禁运。1937年4月,国会修改中立法,三个特点:一是不确定有效期,二是明确了发生大规模内战的国家适用于中立法;三是提出“现购自运”,即美国可以同交战国进行非军火贸易。条件是须付现款,且不得由美国船只运输。永久中立法有利于佛朗哥集团,它可以得到德意的支援。1937年日本全面侵华后,罗斯福没有对中日实施中立法,原因是中日之间没有宣战。但罗斯福认识到孤立主义在损害美国利益。1937年10月5日,罗斯福发表“检疫隔离”演说。他利用帕奈浩事件,说服国会拨款重整海军军备。

1933年德国纳粹党上台后,希特勒企图采用扶植奥地利纳粹党人的办法,利用他们在奥地利内部进行颠覆活动,实现德奥合并。1934年7月25日,奥地利纳粹分子叛乱,枪杀总理陶尔斐斯。叛乱迅速被。意大利陈兵伯伦纳山口,向奥政府允诺意大利支持奥独立。英法也表示“维护奥地利独立”。德国外交孤立,国内扩军备战计划刚开始,局势尚不稳定,被迫让步。

1936年,意陷身埃塞俄比亚,无力与德国争夺奥地利。1936年3月,德国重新占领莱茵非军事区,公然违反凡尔塞条约和洛加诺公约,但未受到英法干涉。奥地利新总理许士尼格尽力避免德国的干涉。1936年7月,许士尼格同德国驻奥地利公使巴本签定秘密协定和公开公报。通过德奥协定,德国基本上控制了奥地利的内政和外交。1937年11月5日,希特勒认为彻底解决奥地利问题的时机已经成熟,召开秘密会议。希特勒认为英法不会干涉德国。

意大利1937年11月6日,参加德、日《产国际协定》,三国正式结成法西斯侵略集团。放弃奥地利,将发展转向地中海和殖民地方面。法国国内左右两派斗争,内阁更迭频繁,无力对德采取强硬政策,走上绥靖道路。英国谋求全面解决与德国的矛盾,其中奥、捷、波是交易的砝码。1938年2月,希特勒强迫奥总理许士尼格会谈,并签定德奥议定书。奥地利实际丧失独立。1939年3月9日,许士尼格宣布将举行公民投票决定是否赞成一个自由的、独立的、社会的、基督教的和统一的奥地利。希特勒下令军队陈兵奥边境。3月11日,奥总统米克拉斯屈服,委任塞斯-英夸特组阁。3月12日晨,德军开进奥地利。3月13日,希特勒和英夸特签署《关于奥地利和德国重新统一法》。

1933年,希特勒即唆使康拉德·汉来因成立苏台德德意志党,从事分裂活动,阴谋把苏台德拉入德国。1937年6月,制定代号为“绿色方案”的突然进攻捷克的计划。

五月危机:5月7日,英法要求捷与汉来因会谈,捷拒绝。5月19日,德军陈兵边界,捷克宣布局部动员。英法对德国不安,对德施加压力。英法苏的共同强硬姿态,迫使希特勒收敛。

英国实际态度有变化,认为英法苏无力阻止德国侵占捷克,意图绥靖。法国对此赞同,并以英国不肯援捷为理由,为自己拒绝履行法捷条约的义务的行为辩解。

1938年7月,英国派使伦西曼赴捷,压制捷克,主张把苏台德区割让给德国。捷克总统贝纳斯被迫几乎全部接受“卡尔斯巴德”纲领,同意给予苏台德广泛的自治权利。9月7日,希特勒指示汉来因中断同政府的谈判,发出战争叫嚣。英法报纸也渲染战争危机,并宣称不为捷克冒战争风险。

9月15日,张伯伦会见希特勒。希特勒表示将不惜代价使居住在捷克的300万德意志人回归德国。张伯伦个人承认苏台德分离的原则,回国谋求批准。9月19日,英法对捷声明,要求捷将苏台德德意志居民超过50%的地区立即让渡给德国,否则捷克的和平与利益安全无保障。捷克被迫于21日接受建议。9月22日,张伯伦再见希特勒。希特勒提出新要求,德意志族占居民50%以上的地区由德国进行军事占领;德意志族不占多数的地区,由公民投票决定其归属。同时要满足匈牙利和波兰对捷克提出的领土要求。9月28日,捷克必须撤退。捷克进行总动员。法国宣布将履行法捷条约义务,并部分动员。英国内阁成员也不满。苏联表示提供军事援助。

9月28日,莫索里尼同意调停。9月29日,张伯伦赴德。同达拉第、墨索里尼和希特勒举行会议。9月30日凌晨,《关于捷克斯洛伐克割让苏台德领土给德国的协定》。捷克政府于9月30日被迫接受协定。

《慕尼黑协定》增强了德国的经济和军事实力,提高了希特勒在国内的威望,巩固了其统治。协定加深了苏联对英法的猜疑,苏联开始考虑自己的集体安全政策,制定新的外交政策。

1933年12月,联共(布)中央通过开展为争取集体安全而斗争的决议,主张用集体安全力量反对法西斯国家侵略行动以维护和平。苏联外交部拟订了建立欧洲集体安全体系的建议:参加国际联盟;在国联内缔结区域性相互保护协定;比利时、法国、捷克斯洛伐克、波兰、立陶宛、拉托维亚、爱沙尼亚、芬兰或其中某些国家参加上述协定,但法国和波兰必须参加。缔约国在遭到未曾预见到的军事进攻市,保证互相提供外交、道义和可能的物质援助。

苏联认为现实的途径是应通过反法西斯侵略的双边和多边互助条约来保证和平,为此积极筹划缔结《东方条约》。

1934年12月5日,赖伐尔同李维诺夫签订《法苏关于东方公约的议定书》。1935年5月2日,法苏互助条约。5月16日,苏捷互助条约。苏捷条约附件,只有法国援助捷克斯洛伐克时,苏联才有义务援助,因为捷克斯洛伐克不愿把自己政策的方向由西方转向东方。

早期德意关系不融洽:扩张冲突,德国把改善同英国的关系放在首位。通过埃塞俄比亚与西班牙事件,德意关系密切。1936年10月,意外长齐亚诺访问柏林。德意秘密协定:德国承认意大利兼并埃塞俄比亚,双方承认佛朗哥政权并给其援助。1936年11月25日,《产国际协定》。针对苏联的秘密附件。1937年意大利加入。《产国际协定》没有规定明确的军事义务,1938年起,德意日开始商讨建立军事政治同盟谈判。1938年2月,德国承认伪满洲国。

德日谈判不顺利:一,日本不愿放弃在中国及太平洋属地上的独占利益。二,德国要求归还其太平洋属地更使日本不安。三,日本内部有分歧,德国的目的是同盟既针对苏联,又针对英美,并规定一旦缔约国之一卷入战争,其他缔约国将予以援助,日本陆军大臣板垣对军事同盟持积极态度,但海军和外务省持反对态度,海军对同英美开战缺乏把握,外务省也认为日军主力正限于中国战。

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